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京津冀產業轉移初見成效 津冀或面臨北京11個衛星城競爭

來源:未知 日期:2015-12-22 點擊:

  臨近2015年末,涉及京津冀協同發展的各項政策規劃都已紛紛出爐,京津冀產業轉移和北京非首都功能疏解也在不斷推進。
  
  12月10日,國務院新聞辦召開京津冀協同發展有關情況新聞發布會,來自三地的官員表示,目前京津冀產業轉移和非首都功能疏解已經取得階段性成果。
  
  《京津冀協同發展規劃綱要》下發之后,三地相繼出臺各自貫徹實施意見,其中最為關鍵的就是京津冀產業轉移和北京非首都功能疏解。在京津冀各自的“十三五”規劃建議中,也都將京津冀協同發展的關鍵內容作為未來五年工作的重點。


  京津冀產業轉移初見成效 津冀或面臨北京11個衛星城競爭
 
  津冀項目、資金雙豐收
  
  在京津冀一體化多年推進緩慢的情況下,中國從頂層著手解決這一困擾環首都地區發展的難題并取得明顯進展。
  
  去年2月,中共中央總書記習近平主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作匯報,并對推進京津冀協同發展提出7點要求。今年4月底,中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》),對三地提出新定位和新要求。此后,三省市召開黨委全會,相繼出臺貫徹落實《規劃綱要》的意見。
  
  與此同時,各項工作也在加速推進,除了廣受關注的北京動物園批發市場、大紅門服裝批發市場搬遷外,其他產業轉移和非首都功能疏解也在推進。
  
  北京市常務副市長李士祥表示,在功能疏解方面,北京的做法是“嚴控增量,疏解存量”。北京在全國率先制定了新增產業的禁止和限制目錄,同時綜合運用經濟、行政、法律等手段推動疏解,出臺全國力度最大的差別水價和全國最嚴的差別電價政策。
  
  在產業轉移方面,北京與河北共建曹妃甸協同發展示范區,設立了200億元的首鋼京冀協同發展投資基金,20多家北京企業到曹妃甸落戶發展。北京現代第四工廠落戶河北滄州,還在推動北京地區22家生物制藥企業集中簽約落戶滄州渤海新區生物醫藥產業園。
  
  河北省常務副省長楊崇勇表示,河北省積極打造承接平臺,1-10月引進北京、天津項目3621個、資金2748億元,分別占全省的39.6%和47.3%。人民銀行還要召開座談會專門研究金融怎么支持京津冀協同發展;國資委和河北省舉辦了“央企進河北”活動,87家央企參與對接洽談,簽署協議69項;工信部舉辦的產業轉型對接活動,1000多家企業參會,簽約項目150個。
  
  天津也從北京的產業轉移和功能疏解中獲利。天津市副市長尹海林表示,天津不僅積極對接北京創新資源和科技成果,還主動向河北延伸產業鏈條。
  
  1-10月,北京、河北在天津投資資金到位額超過1520億元,占全市利用內資的43%,從北京轉移過來的華泰汽車總部等一批項目已建成。天津企業到河北省投資項目648個,到位資金約300億元。目前正在建設天津濱海-中關村科技園、寧河未來科技城京津合作示范區,以及天津-河北涉縣天鐵循環經濟產業示范區,天津-河北蘆臺漢沽協同發展示范區等多個重點合作平臺。
  
  津冀或面臨北京衛星城競爭
  
  在產業轉移和非首都功能疏解過程中,北京除了通州副中心外,還有10個新城,這些衛星城或將成為津冀的有力競爭對手。
  
  這些年來,北京攤大餅式的發展模式,造成產業、人口過于集中在中心城區,從而造成比較嚴重的“大城市病”,首先表現在交通擁堵方面。即使采取購車搖號、單雙號限行,也無法從根本上解決這一問題。
  
  而人口、產業、資金、技術等資源要素向北京的核心城區集聚,也造成對周邊地區的虹吸效應,從而造成河北的“燈下黑”、“大樹底下不長草”等現象,環首都地區甚至出現貧困帶。
  
  為了避免“大城市病”和增強對周邊地區的輻射帶動,學界提出要解決東京等國外大都市的發展經驗,發展衛星城,疏解中心城區功能。
  
  在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》中,也提出規劃11個新城,分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。目的是疏解中心城人口和功能、集聚新的產業,打造帶動區域發展的規模化城市地區。
  
  在京津冀協同發展的背景下,這一規劃有所調整,通州成為北京城市副中心。同時,北京城市總體規劃也在修改,將形成“一主、一副、兩軸、多點”的空間結構。
  
  按照媒體報道,北京中心城區未來要嚴控增量,在2020年疏解近200萬人;通州行政副中心將重點承接北京市屬行政事業單位及相關服務部門的疏解轉移,發展行政辦公、文化旅游和部分商務配套;順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團,將有序承接中心城區人口和適宜功能的疏解。
  
  北京市常務副市長李士祥對記者表示,最近正在修改的北京城市規劃中會涉及到衛星城的事項。至于在京津冀產業轉移以及非首都功能疏解方面,北京衛星城是否會與河北形成競爭,李士祥對記者回應說,會考慮與之進行銜接。
  
  作為區域內承接產業轉移的主要地區,河北省一直希望能被北京帶動輻射,而不是一味地將資源要素輸送過去。為了承接產業轉移和非首都功能疏解,保定市甚至規劃了300多平方公里的白洋淀科技城,已經與中國冶金地質總局、華潤集團、航天科技集團等13家企業、高校簽訂了戰略合作協議,簽約投資總金額達313億元。
  
  不過,北京的衛星城也在積極爭取承接中心城區的部分產業及功能。今年10月底,亦莊舉辦“央地攜手、贏在亦莊——央企進亦莊”座談會,有20余家央企參加,現場有13家重點項目集中簽約,將進駐開發區。
  
  “市場經濟條件下,競爭都會有,但不要緊。企業到哪里投資它要考慮自己的效益,交通、人才、土地、勞動力的條件都要綜合考慮。最后選擇哪里,我們都要尊重企業。”河北省常務副省長楊崇勇對記者說,河北省正在積極洽談,目前央企已經有不少項目落到河北,央企不一定要把總部搬過去,只要項目落到河北都算實惠。


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