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基于“港口-產業-城市”融合的京津冀港口群協同發展研究

來源:未知 日期:2016-03-25 點擊:

  推進港城產融合發展是京津冀協同發展的重要支撐,是其融入“一帶一路”戰略的現實選擇。本文在介紹京津冀港城產融合發展現狀基礎上,從統籌規劃、協調發展,有序推進港口資源整合、完善港口集疏運體系,充分發揮臨港產業對港口與城市的支撐作用,完善城市建設為港口提供發展環境等方面,提出港城產融合促進京津冀港口群發展對策建議。
  
  港口是一國交通基礎設施的主要組成部分,也是對外貿易的重要樞紐,目前已發展成為具有多元化功能的產業,其競爭形式也從單一港口發展轉化為區域港口群的形式。通過港口群各港口之間的資源共享、錯位發展,競爭與合作并存,將有利于避免港口群內部過度競爭所導致的資源浪費、重復建設以及閑置等問題。“以港促產,以港興城,港以城興,港城共榮”,揭示了城市、產業以及港口關系的變遷過程,同時也說明城市與港口相互作用的機理。隨著城市經濟狀況的發展變化,其產業結構不斷優化升級,也會引起港口貨源的改變,這就要求港口要與之相適應,調整和優化其功能與結構,既可以避免港口與腹地產業結構不相適應所帶來的港口資源的浪費,同時也可以通過臨港產業的發展,更好地支持城市產業結構的轉型升級。只有將港城產很好的融合才能更好地發揮港口在區域經濟發展中的紐帶和橋梁作用,并以此促進所在區域經濟發展。
  
  一、京津冀港口群港城產融合發展的重要意義
  
  首先,推進港城產融合發展是京津冀協同發展的重要支撐。港口對產業發展具有重大的推動作用,是城市的重要資源,而臨港產業的發展又提升了港口的規模與功能,同時臨港產業也是區域經濟發展的驅動力。京津冀地區由北到南依次分布著秦皇島港、唐山港(包括京唐港區和曹妃甸港區)、天津港和黃驊港,港口群貨物吞吐量逐年增加,運輸服務能力不斷提高。推進港城產融合發展,將為京津冀港口的發展提供必需的環境保障,為其提供腹地支撐,有利于充分發揮城市、產業以及港口在京津冀協同發展中的作用,促進京津冀資源的整合,為區域經濟的發展提供支撐。
  
  其次,推動港城產融合是京津冀地區融入“一帶一路”戰略的現實選擇。京津冀地區具有良好的區位優勢,港城產融合發展將更有利于為京津冀地區融入”一帶一路”,進而可以突出其區位優勢,發揮其沿海優勢,打造面向東北亞的北方門戶,加強與周邊國家地區經貿合作,進而為經濟轉型升級帶來更廣闊的市場。
  
  二、京津冀港口群港城產融合發展存在的問題
  
  京津冀沿海港口群主要服務于京津、華北及其西向延伸的部分地區。隨著京津冀協同發展戰略的提出以及地方經濟的迅速發展,京津冀港口群內各港口貨物吞吐量逐年增加,港口規模不斷擴大,腹地經濟支撐能力逐漸增強,總體水平不斷提高。整個京津冀港口群貨物吞吐量已經從2008年的7.9億噸,增加到了2015年的10.8億噸,其中煤炭吞吐量占全國的31%、礦石占20%,石油及天然氣占10%,集裝箱占9%。同時,由于港口之間地理位置較為接近,經濟腹地存在重復,也導致了港口功能分工不合理以及存在重復建設等問題。
  
  首先,目前京津冀港口普遍對港城產融合發展認識不到位。部分地區港口、產業、城市發展相互分割,缺乏港口規劃和城市規劃的有效銜接,存在港口和腹地經濟發展的融合度不高,臨港產業包括臨港服務業發展滯后問題。同時,目前部分港口尚存在對岸線資源的利用不科學、碼頭布局不合理的問題。
  
  其次,港口間同質競爭問題嚴重。其中,煤炭、礦石、原油是幾個港口共同追逐的貨源,尤其是對煤炭貨源的爭奪,2014年,秦皇島港、黃驊港、天津港的煤炭吞吐量分別占區域內的36%、21%、16%,港口之間的煤炭爭奪日益緊張。曹妃甸港、天津港、京唐港的金屬礦石吞吐量分別占區域內的39%、33%、20%,尤以曹妃甸港和天津港對鐵礦石貨源的爭奪最為激烈。
  
  三、京津冀港口群港城產融合發展建議
  
  (一)統籌規劃,協調發展。以京津冀協調發展為契機,統籌規劃,明確各港口功能定位,實現錯位發展。以天津港和唐山港為雙核,將其逐漸建成國際綜合貿易大港;以秦皇島和黃驊港為兩翼,將其建設成多功能的現代化大港。將城市管理、產業引進、港口運營同京津冀協同發展相結合,全力推進港口、城市和產業的相互融合與和諧共存,共同規劃、共同發展。將京津冀港口作為改善京津地區產業布局、擴充城市功能的主要途徑。無論是港口集疏運網絡建設、基礎設施建設還是港口干線資源建設都應該同京津冀城市整體發展規劃、產業轉型升級相結合,以尋求城市、產業、港口的融合發展。如,近年來京津冀地區城市污染嚴重,各相關城市在產業布局、經濟發展的過程中更加注重對環境的保護,而港口的建設將帶來更多的環保問題以及對生態環境的破壞。目前,煤炭、鐵礦石是京津冀港口群的主要貨源,而其無論是在運輸還是在裝卸過程中都可能會造成對環境的污染,增加空氣中的粉塵。因此,在京津冀港口的建設中,更應該加強對岸線資源的保護,嚴格對海域使用的管理制度,提高岸線的使用效率。
  
  (二)有序推進港口資源整合,完善港口集疏運體系。把市場作為資源配置的主要手段,以各自優勢為出發點,采用某一業務優勢的企業控股,其他同類運輸貨物企業參股的形式,組建區域性的跨港的專業化的碼頭運營公司,實現港口資源的統籌規劃。采用包括資本輸出、技術合作、合作聯盟、換股合并等多種合資合作的方式,實現港口資源整合模式的創新,形成京津冀港口群合作發展的合力。統籌各港口資源和航運要素,強化頂層設計,根據腹地貨源和港口各自特色、優勢,整合資源,形成優勢互補、分工合理、合作競爭的格局。完善港口集疏運輸體系,實現京津冀城市與港口的有效銜接,提升京津冀國際航運市場的競爭力。通過建立港口合作機制,可以進一步增強港口對京津冀區域城市及周圍地區的輻射帶動作用。
  
  (三)充分發揮臨港產業對港口與城市的支撐作用。產業是港口服務的對象,港口的發展也離不開產業提供的各種貨源。臨港產業的發展將促進港口運輸的繁榮,提升港口功能,物流業的發展反過來又能增強港口對周邊城市的輻射作用。充分發揮京津冀各城市的綜合服務優勢,利用港口口岸區位優勢,推進信息平臺和各項物流設施建設,提高對臨港產業的配套服務功能;依托區域優勢,培育臨港工業園區,充分發揮港口的橋梁和紐帶作用,促進城市經濟的發展,提升城市核心競爭力。京津冀地區可以以港口貿易為依托,帶動貨物的流動,進而增強貨流、資金流、物流以及信息流的集聚效應,并由此形成港口、航運、物流和加工制造產業的聯動發展,實現港口、產業對京津冀地區的支撐作用。
  
  (四)完善城市建設,為港口提供發展環境。城市完善的集疏運交通體系的建設為港口的發展提供了綜合物流活動的空間以及內陸連接的通道,為港口及臨港產業的發展提供了所必需的外部保障。京津冀港口的發展同樣也離不開城市所提供的人力資源、交通運輸、產業基礎等硬件以及經濟環境、外貿以及科研水平等軟條件。京津冀地區應充分發揮各城市的優勢產業,強化城市內部聯系,實現不同等級層次城市之間的協同發展,拓展城市發展空間。通過資源整合與共享、市場開放、要素和產業融合的城市間分工協作體系和京津冀市場無縫對接,完善城市基礎設施和公共服務網絡體系,建設全區域統一、高效、發達的交通、運輸和信息網絡,以促進港口的發展。




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