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2015年中國主要宏觀經濟調控政策要點及解讀

來源:未知 日期:2015-08-14 點擊:

  一、國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見

  【政策要點】6月30日,國務院下發《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》。《意見》提出,制定城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年計劃。2015—2017年,改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套(其中2015年580萬套),農村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶),加大棚改配套基礎設施建設力度,使城市基礎設施更加完備,布局合理、運行安全、服務便捷。

  【政策解讀】住房城鄉建設部副部長王寧表示,盡管棚戶區和城鄉危房改造取得了顯著成績,但總體來看,棚戶區改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當前待改造的棚戶區多為基礎差、改造難度大的地塊,在創新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。同時,農村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

  二、國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見

  【政策要點】7月1日,國務院辦公廳印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出四項主要目標。一是提高政府運用大數據能力,增強政府服務和監管的有效性;二是推動簡政放權和政府職能轉變,促進市場主體依法誠信經營;三是提高政府服務水平和監管效率,降低服務和監管成本;四是實現政府監管和社會監督有機結合,構建全方位的市場監管體系。

  【政策解讀】這是順應大數據時代潮流,運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監管,推動簡政放權和政府職能轉變的重要政策文件。

  三、國務院關于中國保險投資基金設立方案的批復

  【政策要點】國務院日前批復同意《中國保險投資基金設立方案》(以下簡稱《方案》),要求保監會會同相關部門認真做好中國保險投資基金籌建、監管等各項工作,加強溝通協調和監督指導,抓緊組織落實。《方案》指出,為進一步發揮保險資金在國家投資和增加公共產品、公共服務中的重要作用,服務實體經濟發展,促進經濟提質增效升級,設立有限合伙制的中國保險投資基金(以下簡稱基金)。基金總規模預計3000億元,分期募集,首期1000億元。

  四、國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見

  【政策要點】7月4日,經李克強總理簽批,國務院日前印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展,加速提升產業發展水平,增強各行業創新能力,構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。《指導意見》圍繞轉型升級任務迫切、融合創新特點明顯、人民群眾最關心的領域,提出了11個具體行動。

  五、中共中央、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》

  【政策要點】7月9日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,明確脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。提出要堅持社會化、市場化改革方向;堅持法制化、非營利原則;三是堅持服務發展、釋放市場活力;堅持試點先行、分步穩妥推進。方案要求行業協會商會與行政機關脫鉤要做到機構分離,規范綜合監管關系;職能分離,規范行政委托和職責分工關系;資產財務分離,規范財產關系;人員管理分離,規范用人關系;黨建、外事等事項分離,規范管理關系。

  六、國務院常務會議決定再取消一批職業資格許可和認定事項以改革釋放創業創新活力

  【政策要點】7月15日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定再取消一批職業資格許可和認定事項,以改革釋放創業創新活力;部署促進進出口穩定增長的政策措施,在擴大開放中增強發展動力。會議決定,在去年以來已取消149項職業資格的基礎上,再取消網絡廣告經紀人、注冊電子貿易師、全國外貿業務員、港口裝卸工等62項職業資格。會議要求,要進一步加大工作力度,繼續集中取消職業資格許可和認定事項。

  【政策解讀】人力資源和社會保障部副部長湯濤認為,在大眾創業、萬眾創新的發展背景下,職業資格不能成為就業創業的門檻。減少職業資格許可和認定工作是簡政放權的一個重要內容。在職業資格管理上也要把該放的徹底放開,該減的徹底減掉,同時把該清理的徹底清除好,不留尾巴、不留死角、不搞變通。要針對現在經濟下行壓力加大、轉型升級的新形勢,進一步把減少職業資格許可和認定工作做得更好。

  七、國務院常務會議部署促進進出口穩定增長的政策措施在擴大開放中增強發展動力

  【政策要點】7月15日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署了促進進出口穩定增長的六大政策措施,并強調“在擴大開放中增強發展動力”。國務院常務會議在確定推動全國一體化通關,在沿海各口岸開展國際貿易“單一窗口”試點的同時,也提出了其他促進外貿的措施,包括,調整《鼓勵進口技術和產品目錄》及進口貼息政策支持范圍;保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定;鼓勵金融機構開展出口退稅賬戶托管貸款等業務;清理規范進出口環節收費;大力支持外貿新型商業模式發展等。

  【政策解讀】國家信息中心首席經濟師范劍平則認為,上述政策的出臺更大程度上是適應中國對外開放新形勢的中長期措施。外貿對經濟增長的貢獻率實際上主要由順差來體現。從外貿順差擴大來看,今年上半年外貿對經濟增長的貢獻率,應該是高于去年同期的。國務院常務會議選擇上半年經濟核心數據發布當天專門出臺穩定外貿進出口增長的重要措施,更多還是從長遠利益考慮,從中國開始自貿區的試驗以后,國家要實現更高水平的對外開放,肯定需要在制度和政策上相應地進一步開放,有別于以往促進進出口穩定增長的政策舉措。

  八、中共中央、國務院辦公廳印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》

  【政策要點】7月16日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》,對擴大試點工作的總體要求、工作原則、主要內容、組織實施、工作制度、工作流程、保障措施作出明確規定,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。方案明確,以首批試點工作成果為基礎,圍繞相關科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦四項重點任務開展擴大試點工作。

  【政策解讀】國科協所屬學會有序承接政府轉移職能,最后的目標是要讓政府放心,行業和社會認可,科技工作者滿意。要做到這一點,我們是要使得學會社會服務不放空,持續監管不放松。從政府簡政放權的角度看,現在學會要承接的有兩類職能:一類是政府不該管的職能,它是由社會各類主體自主承接;還有一類是政府管不好的公共服務職能,這個應該以政府購買服務或委托授權的方式,由各類社會主體競爭性承接。

  九、國務院辦公廳關于促進進出口穩定增長的若干意見

  【政策要點】7月24日,國辦印發《國務院辦公廳關于促進進出口穩定增長的若干意見》。《意見》提出,堅決清理和規范進出口環節收費。深入開展全國范圍內的涉企收費集中整治專項行動。對依法合規設立的進出口環節行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理,未列入清單的一律按亂收費查處。

  十、國務院部署推進城市地下綜合管廊建設城市建設重心向地下轉移

  【政策要點】7月28日舉行的國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設,擴大公共產品供給提高新型城鎮化質量。會議對下一步推進城市地下綜合管廊建設作出具體部署。要求各城市政府要綜合考慮城市發展遠景,按照先規劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,在年度建設中優先安排,并預留和控制地下空間。

  【政策解讀】分析人士指出,這一創新之舉意味著城市建設重心從地上設施建設向地下設施建設和地下空間開發利用轉移。在城市建設地下綜合管廊具有長期的經濟和社會效益,通過管廊的集約化管理,可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題,提升城市的美觀;更好集約利用城市空間資源,提高城市綜合承載能力,滿足民生之需,而且可以拉動城市基礎設施投資,增加公共產品供給,提升新型城鎮化發展質量,為經濟發展注入新動力。

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