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宋清輝:產業政策究竟應該在經濟發展中扮演什么角色

來源:未知 日期:2016-11-28 點擊:

  無論是中國經濟還是世界經濟,能發展到今天并形成了較好的秩序,要點之一就是有產業政策作為根基。
  
  什么是產業政策?產業政策能起到什么樣的作用?做個簡單的比方,一棵樹如果不管不理任由它自生自滅,也許會枝葉錯亂長得一塌糊涂,因為這是自然規律;若是有專人對其加以看管,時常為它澆水施肥剪枝修葉,日后很可能枝繁葉茂茁壯成長;但若是有不懂之人對其看管,又有可能胡亂操作,令樹無法存活。
  
  無人看管便是我們常說的完全市場經濟,這種所謂的自由市場發展方向完全不可測,對宏觀經濟而言未必是好事,也未必是壞事。有人看管并干預,這就是產業政策,然而產業政策并不意味著是正確的人在做正確的事,因為也有可能是錯誤的人無心做出了錯誤的決策。因此所謂的產業政策是否有效,成為一個偽命題。
  
  在一個政策出臺、尚未發揮其作用之時,我們本身無法對這個政策未來會造成的影響做出精確的判斷。簡單而言,凡事都有兩面性,四萬億曾經起到了在當年擴大內需、促進經濟增長的作用,阻止中國經濟出現下滑,對拉動全社會投資和穩定經濟發揮了重要作用。但如今,我們對四萬億大多都是譴責的聲音,并將不少產能過剩的問題都歸結于四萬億。
  
  在評論各種產業政策之時,我們需要了解政府為什么要出產業政策。例如三年前開始野蠻生長的P2P平臺,在未有政策限制的時候出現了各種各樣不穩定性,當時社會上對P2P也有兩種觀點,一部分認為P2P平臺未來大有前途,政策監管可能會誤傷很多高成長性企業;一部分認為P2P平臺就應該通過政策嚴加管制,絕對不能夠讓這類品牌繼續害人。如今,多部門、多地都出臺了相關P2P產業政策,有相關的扶持政策也有監管政策,為的就是讓這行業能夠在符合人民大眾利益的秩序下健康成長。
  
  在經濟發展過程中,產業政策有好有壞。優質的產業政策作用有幾方面:一是能對產業發展方向起到關鍵引導作用,推動產業理性發展,防止產業走進誤區;二是能規范該產業市場,使得市場專業化、秩序化;三是能降低該產業的系統性風險,幫助產業在困難之際尋找新的出路;四能對產業市場起到凈化作用,打擊產業內違法違規行為,推動產業健康發展。
  
  至于如何出臺優質的產業政策,我認為最重要的是要有專業的人、專業的領導去做專業的事情,并進行推動。政策不是口頭承諾,需要通過嚴格的論證去探究政策的每一點是否都可行。產業政策更不分有為或是無為,其目的就是為了對市場進行優化。可以說,任何一個產業政策都有政治目的,都是希望能夠將該產業規范化、高效化、合規化、責任化、透明化,防止不法分子鉆各種漏洞以獲得不法盈利。
  
  世界上不可能有完美的政策,只要有政策就一定存在問題和漏洞,這并不能成為反對產業政策的理由。在沒有相關的產業政策之前,一個產業擁有數不清的發展方向,人們也不知道各個方面將通往何處。產業政策的出現就如同指引,能夠在一定程度上幫助企業少走彎路,當然也必然會出現引導產業走彎路甚至是絕路的可能。
  
  不管我們討論出什么樣的結果,希望各個產業政策制定者不要只是做一個看客或對市場的爭論不理不睬,而是應該對這類爭論進行關注,關注為什么有人會持反對觀點,關注這些人持反對觀點的原因。除了關注之外,政策制定者們還需要思索如何制定實際、有效、具有針對性的相關政策,考察已有的產業政策是否對該產業真正有益,否則無論我們如何爭論、探討,都無法產生實際效果。
  

  (作者系著名經濟學家宋清輝,著有《一本書讀懂經濟新常態》)


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