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李文輝院長在長沙市天心區“十四五”規劃編制動員大會發言

中國高新技術產業經濟研究院院長 李文輝

來源:未知 日期:2020-01-17 點擊:

   尊敬的志軍區長和在座的各位領導:下午好!值此新春佳節到來之際,首先祝福大家新年順意!這個新年不同以往,是十三五規劃的收官之年,也是十四五規劃的啟幕之年,放在歷史發展的卷軸中,那些具有劃時代意義的篇章中也會留下這次會議的印記。那么面對即將到來的“十四五”,關于如何做好規劃,我們進行了很多分析和研判,我在一次研討會中說了一句話,“這個特殊的時代更青睞一個‘瞻前顧后’的人,因為他更容易成功‘爬坡過坎’”。我又總結了五個關鍵詞“新趨勢”“核心點”“基本盤”“新思路”“大支撐”,以及貫穿“十四五”規劃全篇我們需要解決好的“五大關系”,即“穩”與“進”的關系,“變”與“不變”的關系,“形”與“勢”的關系,“危”與“機”的關系和“快”與“慢”的關系。在這里我來談一些思考,借此提出對天心區“十四五”規劃編制工作的想法。
 
   一、明確歷史方位,把握時代新趨勢

   黨的十九大判斷:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。”在歷史方位上,“十四五”是邁進新時代的第一個五年,是“兩個一百年”的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化建設新征程的重要機遇期。“十四五”時期所面臨的復雜形勢前所未有,形勢之變、規則之變、條件之變“三變疊加”,準確把握“新形勢”是編制規劃的基礎。首先我們要明確新時代的特征和要求,用發展經濟學的眼光找到時代間的關聯性。新時期“兩步走”國家發展戰略提出,在全面建成小康社會的基礎上,2035年基本實現社會主義現代化;2050年,把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。預計2021-2035年,我國GDP平均增長率保持在5.1%,其中2021-2025年保持在5.7%。這一時期是我國經濟從量的積累到質的改善的重要轉折時期,用一句話總結新趨勢就是“高質量發展”。它的內涵不僅包括經濟系統較高的發展水平、產業體系和結構的合理化、生產方式的高端化、較強的創新力和競爭能力、較高的投入和產出效率、經濟發展的穩定性高、能滿足人民生活的各種需要等經濟維度的因素,還包含較高的勞動力素質、優良的環境質量、協調的區域和城鄉發展等社會、生態等非經濟維度的內容。“十四五”是一個變革轉折時期,高質量發展趨勢的應對關鍵在于解決好“匹配”和“平衡”的問題。作為天心區而言,規劃的靈魂要解決好城市發展的需要和要素供給質量的不匹配。未來要堅持以服務地方經濟發展為重點,以文化商貿金融融合發展為特色,建設優勢互補、錯位發展的金融機構聚集區和核心功能輻射區。
 
   二、找準區域定位,抓住規劃核心點

   放在長株潭整個區域發展的大格局中,天心區是長株潭融城核心區、一帶一部的核心區域和湖南省府新區所在地,具有多重戰略的疊加優勢,天心區必然成為現代化建設的先行區。那么規劃的核心在于要更多考慮實施湖南省和長沙市賦予天心區的使命和任務,要從全局謀劃一域,以一域服務全局,放到更大的格局中完成天心區的使命,繼續圍繞“融城核心區、兩型示范區、生態樣板區”謀篇布局,與城市功能定位嚴格匹配,在此基礎上尋找新的發展空間和機會。

   三、認清現實條件,掌控自身基本盤

   新經濟的一個新詞匯“基本盤”,也誕生于這個另人們無比擔憂的時代,擔憂經濟發展速度是否還能達到6%的預期,擔憂地方實體經濟什么時候能迎來春天,擔憂體制機制改革會否引發新的社會問題,擔憂大環境的不景氣對民生保障建設的影響,擔憂我們到底能不能在2023年如預期跨過中等收入陷阱,順利推進現代化發展的步伐。由此帶來的“十四五”規劃在開始編制前各界就紛紛感到不同以往的復雜與迷茫。回歸到用經濟學理論的本源來分析經濟社會發展,中長期的潛在經濟增長率主要取決于勞動力、資本、環境資源稟賦以及全要素生產率。也就是我們說的認清自身的“基本盤”,看到自己的稟賦,也看到自己的約束條件,在中長期的發展中做到堅守基本盤,以“穩中求變”的心態“爬坡過坎”。基本盤告訴我們以后的發展沒有捷徑,沒有了大投資、大貿易、大勞力的規模刺激。于是說到我們的“十四五”規劃,要做到以平穩的心態度過這個關鍵時期,因此我們會著重在規劃當中對于天心區的社會治理體系和治理能力,即如何更好的發揮黨在經濟轉型和創新發展中的引領作用上提出更新更有效的建議。才能對基本盤的穩定夯實基礎。
 
   四、緊跟政策導向,理清發展新思路

   國家的“十四五”規劃將圍繞強國戰略(制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、人才強國等)目標不斷深入推進,創新作為引領發展的第一動力,將在這一時期深刻推動我國經濟社會各方面的變革。城市化進入后期,城市有機更新的速度加快,人民對文化功能的需求增加。對外開放進入了新時期,在“一帶一路”“命運共同體”的倡議下,我國城市正以更國際的化的視角參與國際市場。生態化建設進入關鍵期,“十四五”規劃必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,走出一條綠色、生態、可持續的發展道路。同時一以貫之,落實到天心區,我們提出打好文化牌、融合牌、生態牌和數字經濟牌,堅持創新強區、生態立區、文化興區和開放活區。按照“3456”發展思路,即“三大板塊”“四大戰略”“五大重點”“六大產業”,全力打造“融城核心、璀璨天心”,爭當全面建設現代化長沙示范區。
 
   五、匹配重大項目,提供產業大支撐

   規劃落實和實現目標的關鍵在于是否有足夠的項目支撐。這里提出“大支撐”,不是指項目的大小,而是項目所能給產業發展帶來的支撐效應以及可持續發展的動力有多大。這里要解決的是一個“配置效率”的問題。在我國供給側結構性改革的過程中,一方面項目的安排上應更多用在科技創新、數字化建設、民生保障等關鍵領域,堅決避免產能的重復過剩建設。另一方面我們談轉型升級,培育新產業新業態,政府投入大量資金用在新興產業和技術的扶持上,但是使用績效的提高成為現在從上到下正在研究的問題。項目的策劃和布局對于一個地方的經濟能夠實現高質量和高效率影響巨大。資本效率低下和錯位配置、科技創新對經濟發展的支撐不夠、投資和消費結構失衡等問題制約著地方發展。對于天心區,我們策劃重大項目時會圍繞“十四五”的發展目標和思路,同時考慮到項目的建設對未來發展的促進作用,與國家和地方的支持方向緊密銜接。

   基于對整體環境和經濟社會發展走勢的判斷,對如何做好天心區的“十四五”規劃,我們通過歸納總結,梳理了七個編制重點。

   一是“十四五”時期的發展目標和關鍵指標設置。從供給側宏觀模型分析,假定勞動參與率和勞動生產率增速基本穩定,未來5-10年潛在經濟增長率會下降至5%-6%之間。我前面也有講到,“十四五”期間我國GDP的平均增速在5.7左右。從供給側部門增長模型分析,過去五年傳統制造業等部門的增速穩定并略有下降,新經濟部門增速較高,服務業增速明顯快于一、二產業,需求增長的收入彈性很高,“十四五”期間服務業會有大增長。從需求側增長模型分析,消費增速由兩位數下降到8%左右,固定資產投資逐年下降至不到6%,投資邊際回報率下降會導致增速進一步下降;貿易環境惡化,不確定性和內部成本增加對經濟增長的貢獻呈下降趨勢。因此綜合經濟模型分析,“十四五”規劃的預期目標區間為5-6%是合理的。在分析和調研的過程中,我們會重點結合天心區的實際情況和預計產生的增長點和發展空間帶來經濟拉動效應,綜合測算出目標值。此外生態發展目標、居民收入目標等都需要按照高質量發展的要求研究和確立。

   二是與“多規合一”的統籌銜接。我國“十三五”規劃期間涉及主要4大類25項指標,我國空間規劃的指標體系從目前掌握的資料看,涉及5大類25項。因此在指標統籌銜接上,一是“十四五”規劃與空間規劃指標涉及到統一指標的必須保持一致,二是優化“十四五”規劃的指標體系,增加空間開發保護類指標,將基本農田保護面積(比例)、生態保護紅線規模(比例)、城鎮開發邊界規模等關鍵性指標納入“十四五”的指標體系。此外在“十四五”發展策略和重點任務的制定方面與空間規劃有關的部分也要做好統籌銜接。

   三是產業發展與生態保護。圍繞天心區的發展定位和功能定位,需要著重考慮生態保護、歷史文化遺產保護與產業發展、城市空間布局的關系,為保證“十四五”規劃的指導性和操作性,我們會針對不同板塊進行深入分析,結合對全國同類城區的規劃發展和成功經驗,提出具體對策。

   四是社會治理體系和治理能力的建設。天心區作為省府所在地,承擔著更多的政治和文化職能,也是現代化建設先行區。既然要“先行”,就要在體制機制改革、政策環境建設、行政管理效率、風險防控能力建設等各方面提出更新更優的措施,提高政策施行的準度,政府服務的精度。我們會在這方面重點研究,力爭做到新政策的先試先行,做出樣板。

   五是產業轉型升級與創新發展。結合天心區傳統領域的企業大規模搬遷或改革的實際情況,提升現代服務業的品質,打造和培育新興產業的集聚地,著力建設“創新型城區”。注重人工智能服務和數字經濟的發展。加強對項目布局的前期論證,提高空間和資源的使用效率。

   六是城市品質的升級和人民福祉的增加。在老舊小區提質改造的基礎上更加注重軟環境的打造,由“有面貌”的園區發展成“有溫度”的園區,基礎設施進一步智慧化。此外建立有效的管理系統,提升城市維護和文明建設。在醫療教育各方面有效調整和改革,提高公共服務民生保障能力。

   七是“十四五”規劃與“大數據”的結合。我們創新傳統的規劃編制方法,探索開創“大數據”+規劃編制模式。運用“區域經濟決策大腦”軟件,充分整合匯聚多維度的城市大數據資源,構建多元數據計算模型。綜合運用工商登記、企業稅收、交通物流、消費信息等多方面數據資源,構建產業空間轉移、消費動態、人口流動、城鎮化發展、投資結構變化等方面的經濟監測預測指標體系,為分析產業發展和空間布局優化提供數據支撐,提高規劃的科學性和準確性。

   以上是我對“十四五”時期大環境和大方向的一些想法以及結合天心區的發展做出的一點思考。接下來的一段時間里,我們團隊會進行深入調研,希望各位領導和各相關部門能夠給予支持和指導,共同為天心區“十四五”規劃繪出一張有生命力的藍圖,擲地有聲走向新時代。






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